РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Кемеровская область
Прокопьевский городской округ
ПРОКОПЬЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
6-го созыва

Решение № ______
______.2018
Об утверждении порядка принятия решений
об установлении тарифов  на услуги 
(работы) муниципальных предприятий 
Прокопьевского городского округа, 
за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона                     от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании пункта 6 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ», 

Прокопьевский городской Совет народных депутатов

Решил:
1. Утвердить Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий Прокопьевского городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете «Шахтерская правда», вступает в силу после его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитеты Прокопьевского городского Совета народных депутатов: по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов (А.П. Булгак), по вопросам местного самоуправления и правоохранительной деятельности (П.П. Яцухно),                           по вопросам предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства                      и имущественных отношений (М.Т. Хуснулина), по вопросам социальной политики (П.П.Худяков).

Председатель Прокопьевского 
городского Совета народных депутатов			       	         Н.А. Бурдина

Глава
города Прокопьевска							           А.Б. Мамаев

Приложение  к решению
Прокопьевского городского
Совета народных депутатов
от ________ № _________

Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы)
муниципальных предприятий Прокопьевского городского округа,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решений об установлении тарифов               на услуги (работы) муниципальных предприятий Прокопьевского городского округа (далее - Порядок) за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, разработан в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ», определяет порядок работы органов местного самоуправления по установлению названных тарифов и включает основные цели, основные принципы, основания, методы, порядок формирования и принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги (работы) (далее - тарифы) муниципальных предприятий.
1.2. Тариф – это ценовая ставка, по которой осуществляются расчеты                за услуги (выполнение работ) муниципальными предприятиями. 
1.3. Прокопьевский городской Совет народных депутатов принимает решение об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий, оказываемые (выполняемые) в соответствии с видами деятельности, предусмотренными их уставами, и в соответствии                                       с действующим законодательством, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
1.4. Настоящий Порядок не применяется к отношениям по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, по установлению платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, а также в случае обоснования начальной максимальной цены контракта на услуги, которые могут быть оказаны муниципальными предприятиями при проведении конкурентных способов определения поставщиков.
1.5. Основные цели установления тарифов для муниципальных предприятий:
 - оптимизация расходов бюджета Прокопьевского городского округа;
- обеспечение доступности услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными предприятиями для потребителей;
- выявление внутренних резервов муниципальных предприятий, связанных с повышением эффективности производства, улучшением его организации и обеспечением ресурсосбережения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.6. Основные принципы установления тарифов  для муниципальных предприятий:
- обеспечение баланса экономических и социальных интересов населения и муниципальных предприятий, предоставляющих (выполняющих) услуги (работы);
- создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий;
- открытость информации о тарифах и о порядке их установления (изменения);
- защита социально-экономических интересов потребителей                                от необоснованного повышения тарифов;
- оптимизация расходов, выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты;
- раздельное ведение муниципальными предприятиями учета доходов и расходов по каждому виду регулируемой деятельности.
1.7. Тарифы на услуги (работы) муниципальных предприятий устанавливаются с учетом положительной оценки их экономической обоснованности.
Формирование расходов, включаемых в тариф, производится                                    в соответствии с действующими правовыми актами, нормативными документами, методическими рекомендациями, а также технологией предоставления услуг (выполнения работ).

2. Основания для принятия решения об установлении (изменении) тарифов.
2.1. Основаниями для принятия решения об установлении тарифов являются:
- создание новых муниципальных предприятий в соответствующей сфере услуг (работ), тарифы на которые подлежат установлению в соответствии                       с настоящим Порядком;
- предоставление (выполнение) действующими муниципальными предприятиями новых видов услуг (работ), которые ранее ими не предоставлялись (не выполнялись);
2.2. Основаниями для принятия решения об изменении тарифов являются:
- изменение более чем на 5 % суммарных расходов муниципального предприятия на осуществление регулируемой деятельности по сравнению                     с расходами, принятыми при расчете действующих тарифов;
- изменение более чем на 5% суммы налогов и сборов, учтенных в тарифах по регулируемой деятельности и подлежащих уплате в соответствии                            с действующим законодательством;
- истечение периода, на который установлены тарифы, в случае установления тарифов на определенный период регулирования;
- изменение действующих нормативных правовых актов, влияющих на размер тарифов; 
- акты контролирующих органов, осуществляющих проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, решения балансовых комиссий, а также вступившие в законную силу решения суда;
- иное объективное изменение условий деятельности муниципального предприятия, влияющее на стоимость оказываемых им услуг.

3. Методы установления тарифов

3.1. При регулировании тарифов муниципальных предприятий применяются:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат), который основывается на расчете необходимой валовой выручки муниципального предприятия, осуществляющего регулируемую деятельность и объема реализации соответствующего вида услуг (работ) за расчетный период регулирования;
- метод индексации, в соответствии с которым тарифы, установленные                 с использованием метода экономической обоснованности, могут меняться с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.2. При установлении тарифов на услуги (работы) муниципального предприятия применение разных методов к статьям расходов одного тарифа             не допускается.
3.3. Обоснованными признаются тарифы муниципальных предприятий, обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов                       на оказание услуг, выполнение работ с учетом величины прибыли, необходимой для обеспечения предприятий собственными средствами на развитие и финансирование обоснованных расходов за счет прибыли.
3.4. В отношении вновь созданного муниципального предприятия и для муниципального предприятия, ранее не осуществлявшего деятельность                        в данной сфере услуг (работ) и не имеющего фактических данных по расходам, применяется исключительно метод экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет расходов указанных муниципальных предприятий осуществляется на основании планируемых показателей их деятельности. 
3.5. Планируемые тарифы для вновь созданных муниципальных предприятий или на новые виды услуг (работ) действующих муниципальных предприятий, принимаются с учетом сравнительного анализа тарифов предприятий (организаций), осуществляющих аналогичную деятельность                    в городе Прокопьевске и (или) других муниципальных образованиях Кемеровской области. 
3.6. Муниципальные предприятия обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по каждому виду услуг (работ), тарифы на которые подлежат установлению в соответствии с настоящим Порядком.

4. Порядок формирования тарифов

4.1. Периодом регулирования тарифов является период, на который устанавливаются тарифы. Тарифы могут устанавливаться как на определенный, так и на неопределенный период регулирования. Период регулирования устанавливается на срок не менее одного года с момента установления тарифа.
4.2. Определение состава расходов, включаемых в тарифы, производится в соответствии со статьей 253 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
4.3. Формирование расходов по каждому из регулируемых видов деятельности (с группировкой по статьям затрат или элементам расходов) и их экономическое обоснование производятся муниципальными предприятиями самостоятельно.
При невозможности расчета тарифов по нормативам тарифы могут определяться исходя из фактических расходов (затрат) муниципальных предприятий за прошедший период (не менее квартала) с учетом прогнозируемого уровня инфляции на период регулирования и объемов реализации услуг (работ).
4.4. При формировании тарифов учитываются расходы муниципальных предприятий на регулируемую деятельность.
Расходы делятся на затраты, непосредственно связанные                                       с предоставлением (выполнением) услуги (работы), и затраты, необходимые для обеспечения деятельности муниципального предприятия в целом.
4.5. К материальным затратам относятся затраты на приобретение сырья и (или) материалов, используемых в предоставлении услуг, выполнении работ и (или) образующих их основу либо являющихся необходимым компонентом при предоставлении (выполнении) услуг (работ).
4.6. Затраты на оплату труда рассчитываются в соответствии                                  с действующим законодательством.
Нормативная численность работников определяется в соответствии                        с действующими на период расчета правовыми актами.
4.7. Сумма амортизации основных средств и иных расходов для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
4.8. При определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются программные мероприятия проведения ремонтных работ, утвержденные в установленном порядке.
4.9. Расходы, которые не могут быть непосредственно отнесены к затратам по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально:
- затратам на оплату труда работников, непосредственно предоставляющих (выполняющих) услуги (работы);
- площади, используемой для предоставления (выполнения) каждого вида услуг (работ);

- прямым затратам или затратам, иным способом отражающим специфику данного муниципального предприятия.
Метод распределения указанных расходов должен быть закреплен                         в учетной политике муниципального предприятия.
4.10. При расчете тарифов учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения муниципальных предприятий средствами для финансирования экономически обоснованных расходов на:
- развитие производства;
- выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором муниципального предприятия;
- налоги, уплачиваемые за счет прибыли в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Расчет необходимой прибыли и направления ее использования должны быть согласованы с отраслевым органом администрации города Прокопьевска, координирующим соответствующую отрасль.

5. Порядок принятия решений об установлении тарифов 

5.1. Установление тарифов осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
5.2. Установление тарифов носит заявительный характер.
Установление или изменение тарифов производится по инициативе муниципального предприятия и (или) заместителя главы города, курирующего деятельность муниципального предприятия, и (или) отраслевого органа администрации города Прокопьевска (далее отраслевой орган администрации). 
5.3. Муниципальное предприятие (далее – предприятие) не менее чем за два календарных месяца до даты окончания периода действия тарифов, либо даты предполагаемого введения тарифов представляет в администрацию города Прокопьевска – первому заместителю главы города Прокопьевска следующие документы:
5.3.1. Заявление на имя первого заместителя главы города Прокопьевска             о рассмотрении тарифов, сформированных совместно с соответствующим отраслевым органом администрации, согласованных им и координирующим их деятельность заместителем главы города Прокопьевска;
5.3.2. Пояснительную записку с обоснованием причин установления (изменения) тарифов на услуги (работы), с предложением избрания метода регулирования тарифов на услуги (работы) с обоснованием целесообразности его применения, с приложением сравнительного анализа предлагаемых тарифов с действующими, а также справку о тарифах на аналогичные услуги (работы) по городу Прокопьевску и другим муниципальным образованиям Кемеровской области; 
5.3.3. Проверенный должностными лицами отраслевого органа администрации комплект следующих документов (далее – пакет документов):
а) учредительные документы предприятия; документ о назначении на должность руководителя предприятия и главного бухгалтера;

б) лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
в) приказ и положение об учетной политике предприятия;
г) данные бухгалтерской отчетности предприятия за период, предшествующий рассмотрению вопроса об установлении (изменении) тарифов: бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, прочие; 
д) основные финансовые и технико-экономические показатели деятельности предприятия за предшествующий финансовый год и за полные кварталы текущего финансового года согласно формам бухгалтерской и статистической отчетности;
е) действующее штатное расписание, утвержденное в установленном порядке;
ж) копии локальных нормативных актов, регулирующих систему оплаты труда предприятия, выписка из коллективного договора в части действующей системы оплаты труда работников (положение об оплате труда,  о премировании и прочие);
з) плановую калькуляцию с расчетами всех статей затрат и подтверждающими документами (для вновь устанавливаемых услуг);
и) отчетную калькуляцию затрат на услуги за предыдущий период с обоснованием расходов по каждому виду рассматриваемых услуг (работ); с подробной расшифровкой по всем элементам и статьям затрат в сравнении с предыдущим периодом регулирования, а также подтверждающие документы, необходимые для обоснования расходов, по каждому виду рассматриваемых работ и услуг, на которые устанавливаются тарифы;
к) объем выпуска услуг в натуральном выражении за предыдущий год, прошедший период текущего года и планируемый в текущем году;
л) перечень с датой ввода основных средств, расчет амортизационных отчислений;
м) расчет необходимой прибыли на плановый период и отчет                            об использовании прибыли за предыдущий год;
н) расчет включаемых в расходы, а также исчисляемых из прибыли налогов;
о) в случае планирования проведения капитального ремонта зданий и сооружений предприятия, необходимо представить предварительно проверенную локальную смету;
п) расчет (подтверждающие документы) стоимости сырья, материалов                с учетом их норм расхода;
р) документ, содержащий перечень нормативно-технической документации, в соответствии с которым оказываются услуги (выполняются работы), и описание технологического процесса оказания услуг (выполнения работ), утвержденные нормы времени, применяемые при расчетах тарифов на услуги (работы) (при наличии);
с) копия заключения независимой экспертизы тарифов (в случаях, предусмотренных законодательством);
т) действующие на предприятии отраслевые и (или) внутренние (локальные) нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат, а также регулирующие вопросы технологии производства; 
у) производственная программа и расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
ф) инвестиционная программа (при наличии);
х) другие документы, необходимые для подтверждения экономической обоснованности тарифов, в соответствии с отраслевыми методическими рекомендациями, если таковые имеются.
5.4. В случае если предприятием для установления (изменения) тарифов на услуги (работы) предлагается применение метода индексации, помимо документов, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, предприятие дополнительно представляет действующие тарифы и проект тарифов на услуги (работы).
5.5. Все документы и материалы, указанные в пункте 5.3 настоящего Порядка, представляются на бумажном носителе и в электронной форме (подпункты з), и), к) пункта 5.3). При этом документы на бумажном носителе должны быть прошиты, пронумерованы, подписаны руководителем или уполномоченными должностными лицами предприятия, заверены печатью.
5.6. Первый заместитель главы города Прокопьевска в течение 3 рабочих дней направляет пакет документов в отдел ценообразования и контроля администрации города Прокопьевска (далее – отдел ценообразования)                          для рассмотрения и подготовки проекта заключения.
5.7. Общий срок рассмотрения отделом ценообразования расчетов тарифов на услуги не должен превышать 30 календарных дней.
5.8. Основания для отказа в приеме документов:
- предоставление неполного комплекта документов, указанных в п. 5.3 настоящего Порядка;
- отсутствие в учредительных документах предприятия вида деятельности, в отношении которого подано заявление.
5.9. Отдел ценообразования возвращает документы и материалы инициатору установления (изменения) тарифов для доработки в случае непредставления им полного пакета документов и материалов, указанных                   в пункте 5.3. настоящего Порядка.
В случае возврата документов и материалов срок рассмотрения заявления продлевается на период, соответствующий количеству календарных дней между датой возврата документов и материалов и датой регистрации поступления недостающих документов и материалов. 
5.10. На основании предоставленных документов и материалов, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, отдел ценообразования в течение срока, указанного в пункте 5.7 настоящего Порядка осуществляет проверку экономической обоснованности тарифов на услуги (работы) и готовит проект заключения: 
1) об экономической обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов, а также применения того или иного метода установления тарифов;
2) о необоснованности установления (изменения) тарифов с указанием в письменном виде причин отказа согласно пункту 5.11 настоящего Порядка.
5.11. Основаниями для отказа в установлении (изменении) тарифов являются:
1) представление документов и материалов, содержащих недостоверные сведения;
2) осуществление расчета предлагаемых к установлению (изменению) тарифов с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области, муниципальных правовых актов Прокопьевского городского округа;
3) установление (изменение) тарифов на предоставление услуг (выполнение работ), установление (изменение) которых не относится                           к полномочиям органов местного самоуправления;
4) отсутствие оснований для принятия решений об установлении (изменении) тарифов, предусмотренных разделом 2 настоящего Порядка.
5.12. По инициативе Прокопьевского городского Совета народных депутатов, муниципального предприятия может быть проведена независимая экспертиза расчета тарифов. Проведение независимой экспертизы расчета предлагаемых к установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий допускается за счет средств инициатора проведения экспертизы. Экспертные заключения учитываются при формировании тарифов и подготовке проектов решения Прокопьевского городского Совета народных депутатов              об их утверждении.
5.13. Заключение отдела ценообразования в течение трех рабочих дней со дня его подписания первым заместителем главы города Прокопьевска передается (направляется) заявителю (муниципальному предприятию и (или) отраслевому органу администрации).
5.14. Положительное заключение отдела ценообразования является основанием для подготовки должностными лицами отраслевого органа администрации совместно с предприятием проекта решения Прокопьевского городского Совета народных депутатов об установлении (изменении) тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями.
5.15. Подготовка, согласование и принятие соответствующего решения Прокопьевского городского Совета народных депутатов осуществляются                    в соответствии с установленным Прокопьевским городским Советом народных депутатов порядком.

6. Ответственность

Руководители предприятий несут ответственность за полноту                                и достоверность сведений, содержащихся в предоставляемых документах                      и материалах, а также за своевременность их представления.

Председатель Прокопьевского 
городского Совета народных депутатов	   			         Н.А. Бурдина